Coordenação das políticas económicas e supervisão das políticas orçamentais

PONTOS-CHAVE

As regras abrangem:

o Semestre Europeu

O Conselho e a Comissão, com a participação do Parlamento Europeu, realizam uma supervisão multilateral baseada em estatísticas independentes de elevada qualidade.

O Semestre inclui:

• a definição e execução da vigilância:
  • orientações gerais para as políticas económicas da União Europeia (UE) e dos Estados-Membros da UE;
  • recomendações específicas por país,
  • recomendações sobre a política económica da área do euro,
  • orientações para o emprego, incluindo os princípios do Pilar Europeu dos Direitos Sociais e recomendações específicas por país;
• a apresentação, avaliação e aprovação de planos nacionais estruturais de médio prazo e o seu acompanhamento subsequente através de relatórios de progresso anuais;
• supervisão a fim de prevenir e corrigir os desequilíbrios macroeconómicos.

Os Estados-Membros:

• devem ter devidamente em conta as recomendações do Conselho, que têm por base propostas da Comissão, quando tomam decisões económicas, sociais, de emprego, estruturais e orçamentais fundamentais;
• podem receber mais recomendações ou ser objeto de um aviso da Comissão e de sanções financeiras caso estes ignorem a recomendação e as orientações originais.

Trajetórias de referência¹

Quando um Estado-Membro tem uma dívida pública superior a 60 % do seu produto interno bruto (PIB) ou um défice superior a 3 % do PIB elabora um plano estrutural nacional de médio prazo, a Comissão fornece ao Estado-Membro e ao Comité Económico e Financeiro orientações prévias sob a forma de: uma trajetória orçamental plurianual («trajetória de referência»).

A trajetória de referência é baseada no risco e adaptada aos desafios da sustentabilidade dos Estados-Membros, a fim de assegurar que:

• o rácio de dívida face ao PIB:
  • é colocado, ou permanece, numa trajetória plausivelmente descendente, ou a níveis prudentes inferiores ao limiar de 60 % do PIB, até ao final de um período de quatro anos («período de ajustamento») sem medidas orçamentais adicionais;
  • diminui numa média anual mínima de 1 ponto percentual do PIB quando o rácio é superior a 90 % e a 0,5 pontos percentuais, quando entre 60 % e 90 %;
• o défice:
  • é alcançado abaixo de 3 % do PIB até ao final de um período de ajustamento de quatro anos e permanece abaixo desse nível a médio prazo sem mais medidas orçamentais;
  • continua a diminuir até que esta constitua uma margem de 1,5 % do PIB em termos estruturais, relativamente ao valor de referência de 3 % do PIB;
• regra geral, o esforço de ajustamento é linear;
• o período de ajustamento pode ser alargado de quatro para sete anos, quando se apoia num conjunto específico de compromissos de reforma e de investimento — nesse caso, o esforço ao longo da vida do plano estrutural nacional de médio prazo deve, pelo menos, ser proporcional ao esforço total;
• existe uma coerência com a trajetória corretiva recomendada pelo procedimento relativo aos défices excessivos, se aplicável.

A Comissão:

• utiliza uma metodologia replicativa, previsível e transparente para determinar se o rácio da dívida de um Estado-Membro está em baixa ou permanece a um nível prudente;
• envia aos Estados-Membros, antes da apresentação do seu plano estrutural de médio prazo nacional e ao Comité Económico e Financeiro:
  • uma trajetória de referência (para os Estados-Membros com dívida pública superior a 60 % do PIB ou um défice superior a 3 % do PIB) e o saldo primário estrutural correspondente;
  • a informação técnica e o saldo primário estrutural, se solicitado por um Estado-Membro com dívida pública inferior a 60 % do PIB e de défice inferior a 3 % do PIB;
  • quadro e resultados da projeção da dívida pública a médio prazo;
  • as suas previsões e hipóteses macroeconómicas.

Planos fiscais estruturais a médio prazo

Os Estados-Membros, após consulta das organizações da sociedade civil, dos parceiros sociais, das autoridades regionais e de outras partes interessadas, apresentam ao Conselho e à Comissão um plano fiscal estrutural nacional a médio prazo, que abrange um período de quatro ou cinco anos, em função da duração regular da legislatura do Estado-Membro. Antes da apresentação do plano, o Estado-Membro mantém um diálogo técnico com a Comissão.

O plano:

• estabelece uma trajetória orçamental que cumpre os requisitos da UE em matéria de dívida e défice;
• Inclui a trajetória de referência da Comissão (para os Estados-Membros com dívida pública superior a 60 % do PIB ou com défice superior a 3 % do PIB);
• explica como o Estado-Membro irá assegurar a realização de um conjunto relevante de reformas e investimentos subjacentes à prorrogação do período de ajustamento para um máximo de sete anos, se for caso disso;
• explica de que forma o Estado-Membro irá assegurar a concretização de reformas e investimentos que respondam aos principais desafios identificados no contexto do Semestre Europeu e de que forma o Estado-Membro irá abordar as prioridades da UE de uma transição ecológica e digital justa, a resiliência social e económica, a segurança energética e; e se necessário, a constituição de capacidades de defesa;
• contém as principais informações económicas e orçamentais.

A Comissão examina o plano nacional e recomenda ao Conselho que o aprove ou solicite um plano revisto. O Conselho deve explicar publicamente quando não segue a recomendação da Comissão («em conformidade ou em explicação»).

Execução dos planos estruturais nacionais a médio prazo

Os Estados-Membros apresentam à Comissão um relatório anual de progresso disponível ao público. A Comissão acompanha de perto se os Estados-Membros seguem a trajetória de despesas líquidas definida no plano e aprovada pelo Conselho, a execução do conjunto de reformas e de investimentos subjacentes a uma prorrogação do período de ajustamento (se for caso disso) e a execução das reformas e investimentos mais abrangentes aplicáveis ao Semestre Europeu. A pedido do Estado-Membro, as instituições fiscais independentes fornecem igualmente uma avaliação do cumprimento da trajetória de despesas líquidas aprovada pelo Conselho.

O Conselho Orçamental Europeu:

• fornece uma avaliação ex post da aplicação do Quadro de Governação Orçamental da UE;
• presta aconselhamento sobre a orientação orçamental adequada para a área do euro e para as economias nacionais;
• aconselha, a pedido da Comissão ou do Conselho, a aplicação do Pacto de Estabilidade e Crescimento;
• coopera estreitamente com instituições orçamentais independentes;
• sugere a evolução futura do quadro orçamental.

O Conselho pode prever desvios em relação à trajetória líquida de despesas:

• para todos os Estados-Membros em caso de grave recessão económica na área do euro ou na UE no seu conjunto, desde que não comprometa a sustentabilidade orçamental a médio prazo (cláusula geral de fuga);
• para um único Estado-Membro, sempre que circunstâncias excecionais fora do controlo de um Estado-Membro tenham um impacto significativo nas suas finanças públicas («cláusula de fuga nacional»), desde que tal desvio não comprometa a sustentabilidade orçamental a médio prazo.

Transparência e responsabilização

O Parlamento participa de forma regular e estruturada no processo do Semestre Europeu:

• beneficiar dos planos estruturais nacionais de médio prazo.
• a realização de atualizações regulares dos presidentes do Conselho e da Comissão sobre a supervisão multilateral e de um relatório anual do presidente do Eurogrupo;
• a receção, pela Comissão, de informações económicas e financeiras abrangentes;
• a possibilidade de convidar os presidentes do Conselho Europeu, do Conselho, da Comissão e do Eurogrupo a debater a evolução económica.

O regulamento é aplicado em articulação com o Regulamento (UE) n.^o 1176/2011 relativo à correção dos desequilíbrios macroeconómicos e o Regulamento (UE) n.^o 472/2013 relativo ao reforço da supervisão económica e orçamental dos Estados-Membros.

A Comissão:

• estabelece um diálogo permanente com os Estados-Membros;
• podem realizar missões de controlo nos Estados-Membros;
• deve publicar um relatório até 31 de dezembro de 2030 e, posteriormente, de cinco em cinco anos, sobre a aplicação do regulamento.